Противодействие терроризму и экстремизму

Противодействие терроризму

Деятельность городского округа по противодействию терроризму и экстремизму осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 г., Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», положениями Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решениями Национального антитеррористического комитета, антитеррористической комиссии Пермского края, утвержденной распоряжением Правительства Пермского края от 11 апреля 2008 г. N 37-р, Уставом города Перми, Концепцией управления безопасностью в администрации города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 22 декабря 2009 г. № 1004, решениями антитеррористической комиссии в городе Перми, созданной постановлением администрации города Перми от 31 декабря 2008 № 1290.

Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»  - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дополнен статьей 5.2, существенно конкретизирующей полномочия органов местного самоуправления (далее - ОМС) в области противодействия терроризму.

В соответствии с вышеназванной статьей 5.2 ОМС при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с Положением о департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 г. № 225, на него возложены функции по координации деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму.

Профилактика терроризма и экстремизма осуществляется в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми (далее – АТК г. Перми), созданной постановлением администрации города Перми от 31.12.2008 № 1290 «Об антитеррористической комиссии в городе Перми» (в ред. постановлений администрации г. Перми от 03.03.2011 № 81, от 19.12.2012 № 933, от 19.11.2013 № 1052, от 09.06.2014 № 383, от 18.12.2014 № 998, от 22.03.2016 № 190, от 10.02.2017 № 88, от 12.09.2017 № 712).

Решения АТК направлены на проведение мероприятий по противодействию и профилактике проявлений терроризма и экстремизма.

Постановлениями администрации города Перми от 10.02.2017 № 88 и от 12.09.2017 № 712 в связи с произошедшими в 2016 – 2017 годах изменениями в законодательстве Российской Федерации в состав АТК г. Перми включены заместитель начальника Управления ФСБ России по Пермскому краю (в качестве заместителя председателя комиссии) и начальник Управления вневедомственной охраны по г. Перми – филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Войск национальной гвардии России по Пермскому краю», а также заместитель главы администрации города Перми – начальник департамента жилищно-коммунального хозяйства и заместитель главы администрации города Перми, курирующий сферу образования, культуры и спорта.

На сегодня - АТК г. Перми возглавляет лично Глава города Перми Д.И. Самойлов. 

В настоящее время, во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», осуществляется формирование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, продолжается процесс издания постановлений Правительства РФ, устанавливающих требования по антитеррористической защищенности (далее - АТЗ), порядку категорирования и паспортизации различных учреждений, организаций, предприятий, объектов, подведомственных федеральным органам исполнительной власти или находящихся в сфере их деятельности.

В 2016 г. изданы постановления Правительства РФ устанавливающие требования к антитеррористической защищенности и форме паспорта безопасности объектов (территорий), находящихся в ведении, или в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты,  транспортной инфраструктуры, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства экономического развития и государственной регистрации кадастра, финансового мониторинга, объектов водоснабжения и водоотведения.

В 2017 г.  изданы постановления Правительства РФ, устанавливающие требования к АТЗ и форме паспорта безопасности объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности здравоохранения (от 31.01.2017 № 8) и культуры (от 11.02.2017 № 176), образования (07.10.2017 № 1235), торговли (от 19.10.2017 № 1273) и ряд других НПА.

Необходимо отметить, что вышеназванными постановлениями Правительства РФ ответственность за создание комиссий по проведению обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) возложена на правообладателей либо руководителей объектов.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (в редакции постановления Правительства РФ от 14.10.2016 N 1040) (далее – Постановление 272) в  перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В 2017 г., в соответствии с Постановлением 272 и на основании требований ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - постановлением администрации города Перми от25.09.2017 № 174 создана новая межведомственная комиссия города Перми по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, целью работы которой является обследование антитеррористической защищенности, категорирование и паспортизация объектов, находящихся в собственности или в пользовании администрации города Перми.

В этих целях постановлением администрации города Перми от 27.10.2017 № 963 утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Пермь, находящихся в муниципальной собственности или в пользовании администрации города Перми.

Решением АТК г. Перми от 24.08.2017 утвержден План действий антитеррористической комиссии в городе Перми, функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений, учреждений и организаций администрации города Перми при установлении уровней террористической опасности (далее - План), который разработан во исполнение пункта 4 решения антитеррористической комиссии в Пермском крае (протокол от 22.06.2017 № 10-02.1-03-2) на основании типового плана действий АТК муниципального образования (МО), поступившего из аппарата АТК в Пермском крае, в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

1. принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

2. выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В 2017 году в рамках реализации муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми» осуществлено изготовление печатной продукции – учебно-методического пособия по противодействию терроризму и экстремизму (в виде брошюр в количестве 1850 экз.), включающее в себя памятки для населения, персонала учреждений по действиям при угрозе совершения и совершении террористических актов, а также основы противодействия пропаганде международных террористических, экстремистских организаций, деструктивных молодежных движений (включая памятку родителям).

Решением АТК г. Перми от 22.12.2017 утвержден План реализации в городе Перми мероприятий Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Пермском крае на 2018 год, в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми.
 

Задачи администрации города Перми на 2018 год по противодействию терроризму и экстремизму в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми:

1. Паспортизация объектов администрации города Перми, включенных в Перечень ММПЛ муниципального образования город Пермь, находящихся в муниципальной собственности, или пользовании администрации города Перми, на основании постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

2. Разработка Перечня потенциальных объектов вероятных террористических посягательств на территории города Перми. Утверждение данного Перечня на заседании АТК г. Перми.

3. Повышение уровня антитеррористической (противодиверсионной) устойчивости муниципальных учреждений, организаций (объектов), мест массового пребывания людей через:

- организацию соответствующего обучения руководителей и персонала учреждений и организаций;
- проведение мероприятий по инженерно-технической укрепленности муниципальных объектов образования, культуры, спорта, проведению их паспортизации в рамках выполнения требований  постановлений Правительства РФ.

4. Изготовление (распространение) пропагандистских учебно-методических, информационных материалов по вопросам противодействия экстремизму и терроризма.

5. Активная работа с печатными и электронными СМИ, телеканалами и радиостанциями по профилактике терроризма и экстремизма, в т.ч. в рамках реализации Плана противодействия идеологии терроризма.

6. Стимулирование взаимодействия внутри общества посредством объединения различных социальных, этнических и религиозных групп, демонстрация многонациональных культур и творчества народов России для развития толерантности у населения и неприятия террора и насилия в любом виде, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия в рамках муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми», по средствам реализации программных мероприятий (театральные представления, фестивали, конкурсы, выставки, изготовление и распространение печатной продукции антитеррористической и антиэкстремистской направленности и т.п.).

7. Организация деятельности субъектов профилактики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми.

8. Организация работы по выполнению на территории города Перми решений национального антитеррористического комитета РФ.