Противодействие терроризму и экстремизму

Противодействие терроризму

Деятельность городского округа по противодействию терроризму и экстремизму осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05 октября 2009 г., Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму», положениями Федеральных законов от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 16 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решениями Национального антитеррористического комитета, антитеррористической комиссии Пермского края, утвержденной распоряжением Правительства Пермского края от 11 апреля 2008 г. N 37-р, Уставом города Перми, Концепцией управления безопасностью в администрации города Перми, утвержденной постановлением администрации города Перми от 22 декабря 2009 г. № 1004, решениями антитеррористической комиссии в городе Перми, созданной постановлением администрации города Перми от 31 декабря 2008 № 1290.

Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности»  - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дополнен статьей 5.2, существенно конкретизирующей полномочия органов местного самоуправления (далее - ОМС) в области противодействия терроризму.

В соответствии с вышеназванной статьей 5.2 ОМС при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности (далее - АТЗ) объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с Положением о департаменте общественной безопасности администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 г. № 225, на него возложены функции по координации деятельности в области противодействия терроризму и экстремизму.

Профилактика терроризма и экстремизма осуществляется в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми (далее – АТК г. Перми), созданной постановлением администрации города Перми от 31.12.2008 № 1290 «Об антитеррористической комиссии в городе Перми» (в ред. постановлений администрации г. Перми от 03.03.2011 № 81, от 19.12.2012 № 933, от 19.11.2013 № 1052, от 09.06.2014 № 383, от 18.12.2014 № 998, от 22.03.2016 № 190, от 10.02.2017 № 88, от 12.09.2017 № 712, от 20.02.2019 № 114).

Решения АТК направлены на проведение мероприятий по противодействию и профилактике проявлений терроризма и экстремизма.

На сегодня - АТК г. Перми возглавляет лично Глава города Перми Д.И. Самойлов. 

В 2015 – 2018 годах во исполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)», осуществлялось формирование нормативной правовой базы Российской Федерации в сфере противодействия терроризму, проходил процесс издания постановлений Правительства РФ, устанавливающих требования по антитеррористической защищенности (далее – АТЗ), порядку категорирования и паспортизации объектов - различных сфер деятельности и форм собственности.

Так, в 2016 г. изданы постановления Правительства РФ устанавливающие требования к антитеррористической защищенности и форме паспорта безопасности объектов (территорий), находящихся в ведении, или в сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты,  транспортной инфраструктуры, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства экономического развития и государственной регистрации кадастра, финансового мониторинга, объектов водоснабжения и водоотведения.

В 2017 г.  изданы постановления Правительства РФ, устанавливающие требования к АТЗ и форме паспорта безопасности объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности здравоохранения (от 31.01.2017 № 8) и культуры (от 11.02.2017 № 176), образования (07.10.2017 № 1235), торговли (от 19.10.2017 № 1273) и ряд других НПА.

Необходимо отметить, что вышеназванными постановлениями Правительства РФ ответственность за создание комиссий по проведению обследования, категорирования и паспортизации объектов (территорий) возложена на правообладателей либо руководителей объектов.  

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (в редакции постановления Правительства РФ от 14.10.2016 N 1040) (далее – Постановление 272) в  перечень мест массового пребывания людей включаются места массового пребывания людей, собственниками которых или лицами, использующими места массового пребывания людей на ином законном основании (далее - правообладатели мест массового пребывания людей), не являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые не относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование места массового пребывания людей, а также не подлежат обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В 2017 г., в соответствии с Постановлением 272 и на основании требований ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - постановлением администрации города Перми от 25.09.2017 № 174 создана новая межведомственная комиссия города Перми по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей, целью работы которой является обследование антитеррористической защищенности, категорирование и паспортизация объектов, находящихся в собственности или в пользовании администрации города Перми.

В этих целях постановлением администрации города Перми от 29.03.2019 № 180 утвержден новый Перечень мест массового пребывания людей на территории муниципального образования город Пермь, находящихся в муниципальной собственности или в пользовании администрации города Перми (прежнее постановление от 27.10.2017 № 963 – признано утратившим силу).

В 2017 – 2018 годах в городе Перми проведена паспортизация муниципальных учреждений образования, культуры и спорта, а также административных зданий и территорий, находящихся в муниципальной собственности или пользовании администрации города Перми. Все детские сады, школы, учреждения дополнительного образования, культуры и спорта на сегодня имеют паспорта безопасности (за исключением объектов, недавно введенных в эксплуатацию или переданных в муниципальную собственность – их паспортизация осуществляется в настоящее время).

Решением АТК г. Перми от 24.08.2017 утвержден План действий антитеррористической комиссии в городе Перми, функциональных и территориальных органов, функциональных подразделений, учреждений и организаций администрации города Перми при установлении уровней террористической опасности (далее - План), который разработан во исполнение пункта 4 решения антитеррористической комиссии в Пермском крае (протокол от 22.06.2017 № 10-02.1-03-2) на основании типового плана действий АТК муниципального образования (МО), поступившего из аппарата АТК в Пермском крае, в соответствии с Указом Президента РФ от 14.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства».

Решением АТК г. Перми от 01.03.2019 (протокол № 1) утвержден Перечень потенциальных объектов вероятных террористических посягательств, расположенных на территории города Перми (далее – Перечень ОВТП), в который вошло более 1080 объектов различных форм собственности и сфер деятельности (объекты торговли, общественного питания, культуры, гостиницы и т.д.). Наличие данного Перечня ОВТП позволяет компетентным органам и ведомствам анализировать ситуацию по состоянию  антитеррористической безопасности, паспортизации различных объектов как в целом по краевому центру, так и в разрезе отдельных районов города Перми. По сути – в данный Перечень ОВТП г. Перми вошли практически все учреждения и организации различных форм собственности и сфер деятельности с массовым пребыванием людей (в которых одновременно может находится 50 и более человек).

Решением антитеррористической комиссии в городе Перми (АТК) от 05.06.2019 (протокол № 3) утвержден Плана реализации в городе Перми мероприятий «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации» на 2019 год, предусматривающий комплекс организационных и практических мероприятий по противодействию идеологии терроризма, экстремизма в городе Перми.

В целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

Противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям:

1. принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности;

2. выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц.

В 2018 году в рамках реализации муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми» осуществлено изготовление печатной продукции – учебно-методического пособия по противодействию терроризму и экстремизму (в виде брошюр в количестве 1800 экз.), включающее в себя памятки для населения, персонала учреждений по действиям при угрозе совершения и совершении террористических актов, а также основы противодействия пропаганде международных террористических, экстремистских организаций, деструктивных молодежных движений (включая памятку родителям).

Изготовление и распространение данной печатной продукции предусмотрено также в 2019 году.

Решением антитеррористической комиссии в городе Перми (АТК) от 05.06.2019 (протокол № 3) утвержден Плана реализации в городе Перми мероприятий «Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации» на 2019 год, предусматривающий комплекс организационных и практических мероприятий по противодействию идеологии терроризма, экстремизма в городе Перми, в том числе проведение цикла телепередач на телевизионных каналах, направленных на недопущение межнациональной розни и гармонизации межнациональных отношений, транслирование видеороликов на наружных рекламных экранах и т.д.

Задачи администрации города Перми на 2019 год по противодействию терроризму и экстремизму в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми:

1. Паспортизация ряда объектов администрации города Перми (открытых территорий для общественных собраний граждан), включенных в Перечень ММПЛ муниципального образования город Пермь, находящихся в муниципальной собственности, или пользовании администрации города Перми, на основании постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.

2. Повышение уровня антитеррористической (противодиверсионной) устойчивости муниципальных учреждений, организаций (объектов), мест массового пребывания людей через:

- организацию соответствующего обучения руководителей и персонала учреждений и организаций;
- проведение мероприятий по инженерно-технической укрепленности муниципальных объектов образования, культуры, спорта, проведению их паспортизации в рамках выполнения требований  постановлений Правительства РФ.

3. Изготовление (распространение) пропагандистских учебно-методических, информационных материалов по вопросам противодействия экстремизму и терроризма.

4. Активная работа с печатными и электронными СМИ, телеканалами и радиостанциями по профилактике терроризма и экстремизма, в т.ч. в рамках реализации Плана противодействия идеологии терроризма.

5. Стимулирование взаимодействия внутри общества посредством объединения различных социальных, этнических и религиозных групп, демонстрация многонациональных культур и творчества народов России для развития толерантности у населения и неприятия террора и насилия в любом виде, соблюдения прав и свобод человека, поддержание межнационального мира и согласия в рамках муниципальной программы «Укрепление межнационального и межконфессионального согласия в городе Перми», по средствам реализации программных мероприятий (театральные представления, фестивали, конкурсы, выставки, изготовление и распространение печатной продукции антитеррористической и антиэкстремистской направленности и т.п.).

6. Координация деятельности субъектов профилактики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в рамках деятельности антитеррористической комиссии в городе Перми.

7. Организация работы по выполнению на территории города Перми решений национального антитеррористического комитета РФ.