Новости закупок

     

Новый порядок планирования закупок на 2020 год и последующие годы

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2019 № 1279 «Об установлении  порядка формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, особенностей включения информации в такие планы-графики и требований к форме планов-графиков закупоки о признании утратившим силу отдельных решений Правительства Российской Федерации», в котором утверждено Положение «О порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок». Положением установлен новый порядок планирования закупок на 2020 год и последующие годы.
Постановление вступает в силу 17 октября 2019 года, за исключением пункта 2, который вступает в силу с 01 января 2020 года.
Постановление Правительства Росссийской Федерации от 30.09.2019 № 1279

 

Изменения в Правила определения размера штрафа и пени, начисляемых за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту

Приведены в соответствие с действующей редакцией Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ формулировки о размерах штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем): исключены слова "в виде фиксированной суммы".

ВАЖНО! Изменен порядок начисления размера штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (контракт, заключенный в результате процедуры для СМП).

А именно: штраф устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Кроме того, изменен порядок определения размера штрафа, начисляемого в случае заключения контракта с победителем закупки, предложившим наиболее высокую цену за ПРАВО заключения контракта (так называемый "переход через ноль").

Порядок начисления пени за просрочку исполнения обязательств - исключен из текста постановления, так как дублирует действующую норму Федерального закона № 44-ФЗ.

Начало действия документа: 14 августа 2019 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1011

 
Внесены изменения в Закон № 44-ФЗ, касающиеся закупок услуг по организации отдыха детей и сферы культуры

1. Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 69-ФЗ внесены изменения, согласно которым услуги по организации отдыха и оздоровления детей нельзя закупать электронным аукционом. Заказчик должен осуществлять такую закупку посредством проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме (п. 3 ч. 2 ст. 56.1 Закона № 44-ФЗ).

Исключений всего два (при этом не устанавливаются дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ):

• закупка путем проведения запроса котировок;

• закупка у единственного исполнителя.

Изменения вступили в силу с 1 мая 2019 г. и распространяются на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС после указанной даты.

2. Федеральным законом от 1 мая 2019 г. № 70-ФЗ внесены изменения в части закупок в сфере культуры:

2.1. средства, полученные в качестве дара (в том числе пожертвования), по завещанию бюджетные учреждения и унитарные предприятия могут расходовать по Закону № 223-ФЗ (в этой части также вносятся изменения в Закон № 223-ФЗ);

2.2. при закупках работ по сохранению объектов культурного наследия, закрытых закупках услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных коллекции и предметов может быть установлен запрет на субподряд;

2.3. увеличен ценовой порог при закупках у единственного поставщика по п. 5 ч. 1 ст. 93 до 600 тыс. руб., а также расширен круг заказчиков, имеющих право использовать данное основание. Также установлено 2 варианта расчета годового объема закупок по вышеуказанному пункту: не более 5 млн. руб. или не более 50 % совокупного годового объема закупок, но не более 30 млн. руб.;

2.4. допускается закупка у единственного поставщика:

музыкальных инструментов (п. 17 ч. 1 ст. 93);

прав на произведения литературы и искусства, на исполнения конкретных исполнителей и фонограммы конкретных изготовителей (п. 13 ч. 1 ст. 93).

2.5. в реестр контрактов не включается информация о физическом лице, который является исполнителем по заключенному в соответствии с п. 13, 17 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ контракту.

Изменения вступят в силу с 31 июля 2019 года, за исключением его отдельных положений.

Федеральный закон от 01.05.2019 № 69-ФЗ

Федеральный закон от 01.05.2019 № 70-ФЗ

 

Изменения кардинально меняющие систему закупок по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Федеральным законом от 01 мая 2019 года № 71-ФЗ вносится ряд существенных изменений в Закон № 44-ФЗ, направленных на упрощение закупочной деятельности заказчиков.

1. Планирование:

  • Планов закупок не будет (с 01.10.2019г).
  • Планирование осуществляется в плане-графике, составляемом на 3 года. Субъектам РФ, муниципальным образованиям право на утверждение Порядка формирования плана-графика не представлено (как было ранее) 
    (с 01.10.2019г.).
  • Внесение изменений в план-график – не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения
      (с 01.07.2019г.).
  • Планирование на 2019 год осуществляется по правилам, действующим до дня вступления в силу изменений. Правило о внесение изменений за один день вступает в силу с 01.07.2019г.
  • Исключено требование об обосновании в плане-графике НМЦК и способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (с 01.10.2019г.).

2. Осуществление закупок:

  • Исключено требование о соответствии наименования объекта закупки Каталогу товаров, работ, услуг 
    (с 01.07.2019г.).
  • Осуществление закупок по цене единицы товара, работы, услуги в случае, если объем невозможно определить (ранее исключительно в случае закупок услуг - ремонта техники, медицинских услуг, образовательных услуг). Вводится понятие «начальная сумма единиц товара, работы, услуги» (с 01.07.2019г.).
  • Осуществление короткого аукциона (7 дней) по общим основаниям – до 300 млн. рублей, по стройке - 2 млрд. рублей (ранее – до 3 млн. рублей) (с 01.07.2019г.).
  • В случае, если в описание объекта закупки включена проектная документация, первая часть заявки должна содержать только согласие участника закупки 
    (с 01.07.2019г.).
  • Исключен шаг аукциона не менее чем 100 рублей (с 01.07.2019г.).

3. Единственный поставщик (подрядчик, исполнитель):

  • Закупки у единственного поставщика по п. 4 ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – до 300 тыс. рублей (ранее – 100 тыс. рублей) (с 01.07.2019г.).
  • Закупки лекарственных препаратов по решению врачебной комиссии – до 1 млн. рублей (ранее – до 200 тыс. рублей) (с 01.07.2019г.).
  • Извещение у единственного поставщика не требуется (монополисты, коммун. услуги и т.д.) 
    (с 31.07.2019г.).

4. Исполнение контракта:

  • Внешняя экспертиза исключена. Правительство РФ определит случаи обязательного проведения внешней экспертизы (с 31.07.2019 г.).
  • Возможно изменение существенных условий на строительные работы (увеличение срока и цены не более чем на 30%) (с 01.07.2019г.).
  • Введено обеспечение гарантийных обязательств (не более 10% НМЦК) (с 01.07.2019г.).
  • Отменены отчеты об исполнении контракта (с 12.05.2019г.).

5. Контроль:

  • Казначейский контроль (ч.5 ст. 99) осуществляется фин. органом субъекта за (с 01.04.2020г.):

- соответствием ИКЗ, непревышени объема фин. обеспечения в документах, не размещенных в ЕИС.

  • Казначейский контроль осуществляется Федеральным Казначейством с использованием ЕИС за:

- соответствием фин. обеспечения в извещениях, протоколах, контрактах.

  • При рассмотрении жалобы документы не представляются в УФАС, если они размещены в ЕИС (с 12.05.2019г.).

Особенности вступления в силу отдельных положений:

Казначейский контроль с 01.10.2019г. по 31.03.2020г. осуществляется с учетом особенностей:

- контроль за соответствием лимитов, указанных плане-графике, лимитам, указанным в плане закупок не осуществляется;

- контроль осуществляется за соответствием лимитам, указанным в плане-графике (вместо плана закупок).

До 1 октября 2019 года осуществление закупок лекарственных препаратов с указанием цены единицы товара не допускается.
Федеральный закон от 01.05.2019 № 71-ФЗ

 

Существенные изменения законодательства о контрактной системе

Федеральным законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены следующие изменения с 27.12.2018:

 - новые требования к антидемпинговым мерам при проведении конкурса и аукциона;

 - новые требования к лицам, которые не предоставляют обеспечение заявки на участие в закупке: государственные и муниципальные учреждения;

 - внешняя экспертиза стала необязательной по контрактам, заключенным по итогам несостоявшихся электронных процедур;

 - возможность изменения цены контракта в связи с повышением ставки НДС:  «До 1 октября 2019 года в рамках срока исполнения контракта допускается по соглашению сторон изменение цены заключенного до 1 января 2019 года контракта в пределах увеличения в соответствии с законодательством Российской Федерации ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года, если увеличенный размер ставки налога на добавленную стоимость не предусмотрен условиями контракта. Государственным или муниципальным заказчиком как получателем бюджетных средств предусмотренное настоящей частью изменение может быть осуществлено в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта».

Федеральным законом от 31.12.2017 № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены следующие изменения с 01.01.2019:

 - новые требования к определению объема закупок у СМП и СОНО. В обязательном объеме закупок у СМП и СОНО можно будет учитывать суммы контрактов, которые заключены с единственными поставщиками по результатам несостоявшихся процедур.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 512-ФЗ «О внесении изменений в статьи 41 и 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» внесены изменения с 07.01.2019:

 - новые требования к результатам проведения внешней экспертизы.

 

 

Национальный режим при осуществлении закупок

05 ноября 2018 года вступает в силу приказ № 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд" - с момента признания утратившим силу приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.06.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд». 

Приказом № 126н утвержден перечень товаров, при закупке которых заказчики обязаны предоставить преференции. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 % предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза.

Приказом № 126н установлен запрет на включение в одну закупку (один лот) товаров, указанных в перечне товаров, подпадающих под преференции, и не указанных в нем.

Скачать Приказ № 126н

 

Внесены изменения в нормативные правовые акты в сфере планирования и обоснования закупок

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2018 г. № 952 внесены изменения в нормативные правовые акты в сфере планирования и обоснования закупок в целях их приведения в соответствие с изменениями статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые позволили в ряде случаев размещать извещения об осуществлении закупки через день после внесения соответствующих изменений в план-график.

Скачать постановление

 

Изменен Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Постановлением администрации города Перми от 14.06.2018 № 387 внесены изменения в Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования город Пермь, утвержденный постановлением администрации города Перми от 24.01.2014 № 38, согласно которым с 01.07.2018 комиссиями по осуществлению централизованных закупок будут осуществляться функции аукционных комиссий при проведении электронных аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта восемьсот тысяч рублей и более.

Скачать постановление

 

 

Порядок осуществления ведомственного контроля по Закона 223-ФЗ

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» принято постановление администрации г. Перми от 27.04.2018 № 260 «Об утверждении Порядка осуществления ведомственного контроля закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц муниципального образования город Пермь»

Скачать постановление

 

«Горячая линия», посвященная обсуждению проблем участия предпринимателей в закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

Прокуратурой г. Перми в рамках надзорных мероприятий по соблюдению законодательства о закупках 23.05.2018 с 12.00  до 13.00 в Call-центре Главы города Перми будет организована «Горячая линия» (по номеру 8(342)2-059-059) , посвященная обсуждению проблем участия предпринимателей в закупках товаров, работ и услуг для муниципальных нужд.

В «Горячей линии» примут участие:

старший помощник прокурора города Перми Шалаев А.А.,

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Белов В.А.,

начальник управления муниципального заказа администрации города Перми Мохов Д.А. 

 

Семинар на тему  "Закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ"

Управлением муниципального заказа администрации города Перми организовано проведение обучающего семинара для муниципальных автономных учреждений города Перми на тему «Закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ».

Семинар состоится 29 ноября 2017 г. в актовом зале МАОУ «СОШ «Мастерград» г. Перми по адресу: г. Пермь, ул. Костычева, 16 с 14-00 до 16-30.

Участие в семинаре бесплатное по предварительной регистрации.

Заявки на регистрацию для участия в семинаре необходимо направлять по электронной почте umz@gorodperm.ru в срок до 28 ноября 2017 г. включительно.

Скачать программу семинара

Семинар на тему "Федеральный закон № 44-ФЗ. Последние изменения, актуальная проблематика, обновление функционала и классификатора ЕИС"

Приглашаем заказчиков принять участие в бесплатном семинаре на тему: " Федеральный закон № 44-ФЗ. Последние изменения, актуальная проблематика, обновление функционала и классификатора ЕИС", который состоится 16 ноября 2017 года с 10.00 до 17.00 по адресу:  г.Пермь, ул.Уральская, 93, КДЦ "Мотовилиха".

Заявки на регистрацию необходимо направлять по электронной почте: seminar_perm@mail.ru с указанием:

1. Наименование организации, ИНН

2. ФИО и должность участника

3. Контактный телефон

4. Электронная почта

Телефон для справок: +7-999-115-0360.

По желанию заказчикам будут выданы сертификаты прохождения обучения по теме семинара

Скачать программу семинара

Изменен Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Постановлением администрации города Перми от 24.10.2017 № 942 внесены изменения в Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков муниципального образования город Пермь, утвержденный постановлением администрации города Перми от 24.01.2014 № 38, согласно которым заказчик, при осуществлении закупки которого комиссия по осуществлению централизованных закупок выполняет свои функции, а также в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для данного заказчика Уполномоченным органом, представляет на заседание комиссии по осуществлению централизованных закупок декларацию отсутствия конфликта интересов между участником закупки и руководителем заказчика, руководителем контрактной службы заказчика, контрактным управляющим по форме, установленной распоряжением администрации города Перми.

Также изменился срок уведомления заказчиками Уполномоченного органа об изменениях в план-график в части закупок, по которым определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется Уполномоченным органом.

Скачать постановление

Конференция на тему «Практика применения законодательства о закупках в Пермском крае - 2017»

Союз «Пермская торгово-промышленная палата», Пермское отделение Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам» приглашает заказчиков принять участие в бесплатной конференции на тему "Практика применения законодательства о закупках в Пермском крае -2017".

Время и место проведения конференции:

08 ноября 2017 г. (среда), с 10.00 до 16.00, регистрация с 9.10

г. Пермь, ул. Локомотивная, д. 1 (ДК железнодорожников)

Скачать программу

Скачать материалы конференции

Круглый стол «Контроль и аудит в сфере закупок. Проблемные вопросы реализации Закона 44-ФЗ в Пермском крае»

14 сентября в Пермской ТПП состоялся очередной круглый стол на тему «Контроль и аудит в сфере закупок. Проблемные вопросы реализации Закона 44-ФЗ в Пермском крае»

Организаторы круглого стола: Союз «Пермская торгово-промышленная палата», Пермское отделение «Общероссийской общественной организации «Гильдия отечественных закупщиков и специалистов по закупкам и продажам».

В круглом столе приняли участие представители КСП Пермского края и города Перми, Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Пермского края, Управления муниципального заказа  города Перми, УФК по Пермскому краю, Прокуратуры Пермского края, ФГАОУ ВО «НИУ «Высшая школа экономики».

Скачать протокол

Новый Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок

Принято постановление администрации города Перми от 09.10.2017 № 810 «О внесении изменений в Порядок осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд города Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от 29.04.2014 № 302», которое устанавливает периодичность и минимальную частоту проведения мероприятий ведомственного контроля органами ведомственного контроля в отношении подведомственных заказчиков.

Скачать постановление

Новые требования к товарам, работам, услугам, закупаемым заказчиками города Перми

Постановлением администрации города Перми от 27.09.2017 № 766 «О внесении изменений в постановление администрации города Перми от 26.02.2016 № 127 «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым заказчиками города Перми отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» (далее – Постановление № 766) внесены изменения в обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг). Указанный перечень дополнен разделом II «Требования к потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) отдельных видов товаров, работ, услуг, устанавливаемые без учета должностей работников», в котором определены требования к характеристикам (в том числе предельные цены) бумаги для офисной техники, а также к услугам по диспансеризации муниципальных служащих. Кроме того, Постановлением № 766 установлены предельные цены для офисной техники.

Скачать постановление

Запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности

18.09.2017

В целях защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики и поддержки российских товаропроизводителей при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд  в период с 1 декабря 2017 г. до 1 декабря 2019 г. устанавливается запрет на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, согласно перечню, установленному постановлением Правительства РФ от 05.09.2017 № 1072 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Скачать


Пени и штрафы в контрактах - новые правила

05.09.2017

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063" установлен новый порядок расчета штрафов и пени при исполнении контрактных обязательств. Предусматривается дифференцированный размер штрафа в зависимости от цены контракта. Установлены особенности расчёта штрафа по контракту, заключенному по итогам закупки для СМП (СОНКО).

Скачать


Дополнительные требования при закупке продуктов питания

11.08.2017

Дополнительные требования к участникам закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500000 рублей, установлены п.6 Приложения № 2 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 № 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям".

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.08.2017 № 937 "О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015г. № 99"  подтверждением опыта участника закупки на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов могут быть исполненные контракты, заключённые как в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, так и договора в рамках Федерального закона № 223-ФЗ. Подтверждением теперь могут являться только контракты, сведения о которых  содержатся в Реестре контрактов (договоров), размещенных в ЕИС.

Начало действия документа – 16.08.2017.

Скачать постановление 

Перечень ограничений радиоэлектронной продукции расширен

14.07.2017

Постановлением Правительства РФ от 06.07.2017 № 804 внесены изменения в перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 № 968 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Изменения вступят в силу 19.07.2017

Скачать

 

  • Закупки муниципального образования город Пермь
  • АЦК-муниципальный заказ